Jueves, 26 Mayo 2016 14:46

Qué es el simulador

El Simulador de Políticas Públicas (SPP) es una herramienta de evaluación ex-ante de políticas que identifica los impactos distributivos y en la recaudación/gasto de diferentes diseños de políticas públicas. Esta herramienta intenta ser un insumo más para la discusión y toma de decisiones de reformas en políticas de transferencias e impuestos, permitiendo identificar las opciones con mayor impacto distributivo y/o menor costo fiscal.

¿Cómo funciona? - Metodología y fuente de datos

La versión actual (SPP 2014) utiliza como principal fuente de datos la Encuesta Continua de Hogares (ECH) del año 2014 y la Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares (ENGIH) del 2005-06.

La metodología utilizada por el Simulador son microsimulaciones estáticas no comportamentales en un análisis de equilibrio parcial. Dado que se trata de microsimulaciones estáticas, no se toma en cuenta el impacto de la política simulada a lo largo del tiempo. Por otra parte, no se consideran otros factores que podrían afectar a las variables de interés como el crecimiento económico, la inflación, cambios demográficos, dinámica del mercado de trabajo, entre otros.

Relacionado con esto, el supuesto de equilibrio parcial consiste en asumir como constantes todos los factores ajenos a la política que se está simulando. Por lo tanto, los resultados obtenidos se basan en un supuesto de “ceteris paribus”, considerando sólo los efectos generados directamente por el cambio simulado. A su vez, se asume que el comportamiento de los individuos tampoco se modifica como resultado del cambio en la política.

En síntesis, los resultados pueden interpretarse de la siguiente manera: cuál sería el impacto “el día después” de aplicar el cambio de política, sin considerar efectos generados por el paso del tiempo ni por los cambios de comportamiento, y asumiendo que todo lo demás sigue igual.

Cómo se miden los impactos - escenario base

El Simulador de Políticas Públicas, es una herramienta de evaluación ex ante que permite conocer el impacto de distintas alternativas de diseño de política sobre un conjunto de variables.  Para medir este impacto, se compara una situación inicial de los valores de esas variables, denominada “escenario base”, con una situación alternativa generada a partir de un cambio de política simulado.

Para la construcción del escenario base se toman un conjunto de decisiones metodológicas que se presentan en el Manual del escenario base. Estas decisiones buscan compatibilizar dos objetivos del simulador: ser una herramienta útil para el diseño de política y a su vez que los resultados sean coherentes y se aproximen a los indicadores oficiales de pobreza, desigualdad y en términos de recaudación y gasto, a los datos administrativos.

Teniendo en consideración estos dos objetivos, las decisiones tomadas para la construcción del escenario base intentan no alterar en forma significativa el concepto y las variables de ingresos utilizadas por el INE para el cálculo de las estadísticas oficiales. Sin embargo, tal como se mencionó, no debe perderse de vista la idea de que el simulador resulte útil para evaluar el diseño alternativo de políticas. En términos generales esto último implica recurrir a determinadas “correcciones” que buscan que los resultados que surjan de la simulación respondan a los cambios de diseño y no a elementos vinculados con el relevamiento de información de la ECH. A partir de esto, se aprecia en el Manual que las decisiones tomadas alejan en cierta medida al escenario base del valor exacto de los indicadores oficiales.

Qué políticas se pueden simular

Hasta el momento el Simulador incluye la posibilidad de simular de forma individual o conjunta  cambios en el diseño de las siguientes políticas (por detalles de opciones de simulación ver documento Opciones de Simulación):

Transferencias:

a. Asignaciones familiares del plan de equidad (AFAM-PE)
En primer lugar se puede seleccionar a los hogares que van a ser beneficiarios de esta política de acuerdo a características socioeconómicas como ingreso, decil al que pertenecen, situación de vulnerabilidad, zona de residencia, entre otros. A su vez se puede seleccionar las características de los individuos beneficiarios (edad, condición de asistencia al sistema educativo, etc.) y los montos a transferir.

b. Tarjeta Uruguay Social (TUS)
En primer lugar se puede seleccionar a los hogares que van a ser beneficiarios de esta política de acuerdo a características socioeconómicas como ingreso, decil al que pertenecen, situación de vulnerabilidad, zona de residencia, entre otros. A su vez se puede elegir si se otorga un monto único a los hogares beneficiarios o un monto variable en base a la composición del hogar (cantidad, edad y sexo de los integrantes).

c.  Otras transferencias (renta básica, ingreso mínimo garantido, transferencia por tramos de ingreso)
Se puede simular la incorporación de transferencias no vigentes en el escenario base, como una renta básica universal, un ingreso mínimo garantido y una transferencia a hogares de acuerdo a tramos de ingreso. Al incorporarse estas nuevas políticas, pueden eliminarse las transferencias vigentes, si el usuario así lo desea.

Impuestos:

a. Impuesto a la Renta de las Personas Físicas (IRPF cat. II)

Se pueden seleccionar en primer lugar las partidas que van a ser gravadas por el impuesto (aguinaldo, salario vacacional y otros ingresos) y las partidas que van a formar parte de las deducciones (menores a cargo, aportes jubilatorios, aportes salud). También es posible seleccionar los tramos y las tasas que forman la estructura del impuesto (tanto para la base imponible como para las deducciones). Por último el Simulador permite incluir créditos fiscales, liquidación por núcleo familiar y la liquidación de forma independiente de otras partidas (por ejemplo aguinaldo y salario vacacional).

b. Impuesto de Asistencia a la Seguridad Social (IASS)

Se pueden incluir en primer lugar deducciones como menores a cargo, aportes a salud, etc. Por otra parte, se pueden seleccionar los tramos y las tasas que forman la estructura del impuesto (base imponible y deducciones). Por último es posible incluir créditos fiscales.

c. Impuesto al Valor Agregado (IVA) resaltar con negrita

Se pueden modificar las tasas para los distintos tratamientos vigentes (tasa básica, tasa mínima y exentos). Por otra parte, se pueden cambiar los tratamientos que reciben parte de los rubros y artículos presentes en la ENGIH. Por último, se pueden aplicar los cambios de diseño simulados a toda la población o a grupos determinados (beneficiarios de transferencias, según deciles de ingreso, etc.).

Seguro Nacional de Salud:

Se pueden elegir en primer lugar los colectivos que serán parte del seguro dentro de las categorías de trabajadores, jubilados y pensionistas. Luego se seleccionan los familiares cubiertos (hijos, cónyuge e hijos de cónyuge) y las tasas de aporte correspondientes. Por último pueden simularse modificaciones en otros parámetros como devoluciones, cápita, metas asistenciales, etc.

Qué resultados brinda

El Simulador de Políticas Públicas (SPP) se concentra en los impactos distributivos de los cambios de diseño realizados, y dado que es una herramienta para evaluar distintas alternativas de política permite comparar los resultados obtenidos en diferentes simulaciones.

Todos los impactos se miden de acuerdo a los cambios experimentados en el ingreso per cápita del hogar debido a la simulación. Entre los resultados que brinda el simulador se encuentran:

  • Cambio en el número de beneficiarios o contribuyentes (total y por deciles de ingreso)
  • Hogares y personas que aumentan o disminuyen su ingreso (total y por deciles de ingreso)
  • Cambios en los montos de las políticas simuladas y apropiación de la política.
  • Cambios en pobreza y desigualdad del ingreso
  • Progresividad absoluta y relativa de las políticas simuladas. Cuánto contribuye la política simulada a la reducción de la desigualdad
  • Cambios en el costo o recaudación de la política debido a la simulación

 

 

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